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关于加快慈善事业发展的意见
发布时间:2016-7-16 15:13:30   浏览:(343)

丹委办发【2012】33号

 

    为全面贯彻党的十八大精神,进一步加快我市慈善事业发展,根据《中国慈善事业发展指导纲要》精神,结合我市实际,现提出如下意见。
  一、充分认识发展慈善事业的重要意义
  慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。公民、法人和其他社会组织自愿捐赠资产和劳动,为扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等慈善公益事业奉献爱心,是中华民族传统美德和人类社会文明的重要组成部分。加快发展慈善事业,对于调节利益分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增强民族凝聚力,具有十分重要的意义。我市慈善总会2002年成立以来,共募集使用慈善款物1.8亿元,较好的发挥了慈善公益机构的作用,为全市经济发展、社会稳定、民生保障作出了重要贡献。但与经济社会发展要求和人民群众的需求还有很大差距,存在着各级领导重视不够、慈善公益理念程度不高、慈善组织体系不健全、社会参与率低、捐赠总量少等问题。目前,我市有各类困难对象12万多人,解决这些群体的困难,仅靠政府来做是不够的,必须动员社会各方面的力量,充分发挥慈善组织的作用。各级党委、政府要充分认识加快慈善事业发展的重要性和紧迫性。要坚持党委领导、政府推动、民间运作、行业发展、制度规范、全民参与的发展方针,积极推进慈善事业发展。各有关部门、群团组织要认真做好组织、协调、促进、发展工作。各类慈善公益组织、企事业单位,要充分发挥各自的作用,共同推进我市慈善事业健康发展。
  二、大力加强慈善文化建设
  慈善文化是慈善事业发展的思想基础,是社会主义文化建设的重要组成部分。要大力加强慈善文化建设,为慈善事业发展营造浓厚的社会氛围。要继承发扬丹东人民团结互助、善良友好的优良传统,树立现代慈善理念,倡导现代财富观,发扬大爱无疆,善举济世的人道主义精神,努力打造具有时代特征、丹东特色的慈善文化品牌,提高全社会的慈善意识,广泛动员社会各界积极参与慈善活动。要把慈善文化作为精神文明建设的一项重要内容来抓,纳入创建文明城市、文明行业、文明单位的考评内容。宣传部门要把传播慈善文化列入年度宣传计划,各新闻媒体都要开设专题栏目,把慈善事业作为一项经常性的工作给予宣传报道。教育部门要将慈善文化纳入学校教育内容,组织大、中、小学生到社会福利机构等场所做义工,从小培养助人悦己,乐于奉献的慈善意识。加快推进慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校,形成人人关心慈善、人人支持慈善、人人参与慈善的良好风尚,使慈善成为每个公民的自觉行为和生活习惯。
  三、建立健全慈善组织网络体系
   (一)加强和完善慈善组织建设。市、县两级要建立慈善总会,并下设办公室,承担慈善总会日常工作,指导辖区开展慈善工作。要确保人员编制、办公场所、办公经费落实到位。行业部门可建立慈善分会、各街道(乡、镇)、社区建立慈善工作站。上级慈善机构和主管单位要加强对下级慈善机构工作的指导管理。要不断总结推广慈善组织建设的先进经验,为全市慈善募捐和救助工作奠定坚实的组织基础。
   (二)建立和发展义工队伍。在机关、企事业单位、大专院校、街道、社区建立慈善义工站,开展义工奉献活动,通过普及义工等级制度、培训制度、时间累计制度、绩效评估制度和表彰制度,提升义工参与社会公益活动的规范化水平,推动义工服务经常化、普遍化,满足社会各方面的需要。
  四、扎实开展慈善募捐和救助工作
  (一)创新募集慈善资金模式。一是将每年的12月作为“慈善活动月”。通过举行活动仪式的形式,由市领导参加宣传发动,组织全市规模以上企业进行募捐。同时,结合元旦、春节开展的“送温暖、献爱心”社会捐助活动搞好募捐,倡导在机关团体和企事业单位职工中开展“十万职工捐百元”、在城乡居民中开展“百万市民捐一元”、在企业中开展“千家企业捐万元”、在个体私营业中开展“万家商户捐千元”活动。如遇特大灾害需全社会捐助,可随机组织开展。二是设立慈善冠名基金。各类企事业单位、社会团体和个人自愿捐资20万元以上的,可在市慈善总会设立慈善冠名基金。基金由捐赠人与慈善组织共同开展救助。还可设立留本捐息基金,用于慈善救助。提倡各部门、中省直企业将扶持基金、发展基金设在市慈善机构。三是做好其他捐赠。慈善组织要探索捐赠股权、捐赠技术、捐赠服务等新途径。接受自然人、法人的一次性捐赠。在宾馆、超市、商场和银行网点设立“慈善捐款箱”,接受普通民众的日常小额捐赠,汇聚慈善力量,提高慈善事业的感召力。
   (二)积极推进救助项目、资源整合和服务设施建设。一是搞好救助项目。通过开发、设立慈善救助项目,开展赈灾、扶老、救孤、帮残、助医、助学、济困等救助活动,采取资金、实物、劳务、智力、精神与心理救助等多种形式,帮助困难群体解决最关心最直接最现实的问题。二是统筹协调慈善资源。要积极发挥市慈善机构的优势作用,推动上下慈善资源的有效整合,统筹协调社会各方面开展救助活动,实现政府救助与慈善救助的有效衔接。三是大力兴办慈善服务设施。鼓励支持有条件的地区和单位积极兴办慈善医院、慈善学校、慈善养老等慈善服务设施,慈善机构可创办有稳定收入无风险的经济实体。
  五、完善慈善事业发展政策措施
   (一)制定完善扶持政策措施。一是支持慈善组织依法开展募捐活动。所需场所、用工和宣传等方面要纳入社会公益性活动内容,相关部门和单位应积极给予配合。二是给予必要的资金支持。对一些有较大影响力的慈善救助项目,财政要给予资金支持;对大型慈善义工服务项目,可采取政府购买慈善服务的方式加以扶持。三是简化审批手续。对慈善服务机构设立、创办慈善产业,相关部门要依法降低准入条件,简化审批手续。四是要按照国家法规政策,支持慈善组织完善法人治理结构,依法独立开展工作。
   (二)落实慈善捐赠优惠政策。认真落实《中华人民共和国公益事业捐赠法》、国务院《基金会管理条例》、《中华人民共和国企业所得税法》等法律法规,对符合条件的慈善公益性捐赠,可凭接受捐赠的慈善机构的有效票据,享受国家规定的相关优惠政策,税务机关要依法给予积极办理。
   (三)建立慈善表彰制度。大力表彰为慈善事业作出贡献的单位和个人,市民政局、慈善总会每年公布1次“丹东慈善榜”,市委、市政府每3年召开1次慈善表彰大会,授予丹东市慈善工作先进单位、先进个人称号、丹东市慈善家称号,外埠慈善家享受“丹东市荣誉市民”待遇,授予知名人士丹东慈善大使称号。推荐社会责任感强、对慈善事业做出较大贡献的企业代表和个人参选人大代表、政协委员、担任各级慈善组织等社会职务。
    六、加强慈善事业的规范化管理
   (一)加强慈善捐赠工作管理。各级慈善组织要坚持依法开展募捐活动,全市性的慈善募捐活动由市民政部门组织实施,由市慈善总会承办。完善对社会捐赠资金收支情况审计制度。要建立全市慈善救助信息归口统计制度。社会各界自行捐赠款物,应及时向民政部门或慈善机构通报,由市民政部门或慈善机构汇总后向社会公告。
   (二)加强慈善机构自身建设。要提高慈善机构慈善资源开发能力、社会动员能力、组织协调能力和高效的救助能力,提高市场化劝募能力和慈善项目运行能力。加强慈善工作队伍专业能力建设和职业道德建设。制定人员、财务、项目、信息等各项规章制度,健全自我约束机制。完善捐赠款物使用查询、追踪、反馈和公示制度,提高慈善事业的透明度和公信力。
   (三)广泛开展交流与合作。加强与境内外慈善公益组织联系,学习、借鉴先进经验,引进域外慈善资金、项目,推动我市慈善事业发展。
    七、加强对慈善事业的组织领导
  各级党委、政府要高度重视慈善事业在弘扬社会主义核心价值体系中的作用,切实把慈善事业纳入经济社会发展的总体规划,纳入党委、政府的重要议事日程。各级人大、政协要关注慈善工作,以多种形式积极推进慈善事业发展。完善民政部门牵头,慈善组织实施,宣传、精神文明、财政、教育、税务、文化广电、新闻出版、工会、团委、妇联、残联、工商联、海关等部门参与的组织协调机制,适时召开慈善联席会议,研究新情况,解决新问题,不断推动全市慈善事业更好更快发展。
 

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